定西市人民政府关于深入推进精准扶贫工作的实施意见

2017-03-06 11:24

 

中共定西市委 定西市人民政府 关于深入推进精准扶贫工作的实施意见

定发﹝2015﹞13号

为了深入贯彻落实省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》,确保全市按期实现整体脱贫目标,与全国、全省一道建成全面小康社会,现就深入推进全市精准扶贫工作提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于精准扶贫工作的决策部署,以精准扶贫统揽全市工作大局,以深化改革为动力,以贫困村、贫困户为主战场,把精准扶贫、精准脱贫作为主攻方向,坚持城乡一体化与精准扶贫相融合、区域开发与到村到户扶持相结合,针对“摸清底数、目标衔接、投入倾斜、力量调整、对口帮扶、产业培育”等十八个重点问题,树立“三个导向”, 落实“四个到村到户”,强化“五个助推”,深化“六个精准”,在领导层面构建“省里支持、市级统筹、县负主责”的工作体制,在部门层面构建“上下衔接、左右联动、加大倾斜、合力推进”的工作体制,在干部层面构建“领导责任到位、联系指导到位、驻村帮扶到位”的工作体制,进一步创新工作模式,深化双联行动,靠实扶贫责任,高质量、高标准地推进精准扶贫工作。

二、主要目标

1. 2015年全市农村居民人均可支配收入达到5854元以上,2016年达到6615元以上,2017年达到7475元以上;2017年,全市农村贫困人口人均可支配收入达到3700元以上;到2017年,全市共减少国家扶贫标准下农村人口62.67万人,其中2015年减少12.5万人,2016年减少28.52万人,2017年减少21.65万人,全市农村贫困面下降到8%以下。

2.到2016年,陇西、安定、临洮三县区实现整体脱贫目标;到2017年,漳县、渭源、通渭、岷县四县实现整体脱贫目标;到2020年,全市基本实现建成全面小康社会目标。

三、重点工作

(一)精准扶贫对象,瞄准工作“靶向”

1.完善建档立卡。对建档立卡工作进行全面核查,核准贫困村、贫困人口;衔接好帮扶特困对象及低保人口信息,将符合条件的低保人口全部纳入扶贫对象;将返贫人口重新纳入贫困人口总数;将年度减贫任务明确到村、户及人口,并做好年度计划脱贫村、脱贫户、脱贫人口和已脱贫村、脱贫户、脱贫人口的公示、公告工作,切实做到有进有出、动态管理。

2.列出需求清单。依据建档立卡结果,按照不同层次(特困片带、贫困村、贫困户)和不同致贫原因(因灾、因病、因学、缺土地、缺资金、缺技术等),列出年度扶贫项目需求清单,建立工作台账。依据需求清单,制定精准扶贫规划和年度具体帮扶措施。

3.推进挂图作战。对730个贫困村全部实行挂图作战,按照需求清单,将工作流程、目标任务、帮扶措施、帮扶干部等全部上墙公示;制定“施工图”、“进度表”,明确工作要求、完成时限、责任人员。

(二)精准扶贫目标,明确工作方向

从2015年到2020年,按照前三年集中攻坚、后三年巩固提高的总体要求,全面对接小康标准,确保按期实现贫困县区、贫困村、贫困人口脱贫目标,为与全国、全省一道建成全面小康社会奠定坚实基础。

1.县区脱贫目标(19项):⑴贫困人口年均人均可支配收入增幅高于全省平均水平;⑵贫困发生率下降到8%以下;⑶贫困村整体实现减贫摘帽;⑷人均一般公共预算收入增幅高于全省平均水平;⑸行政村通沥青(水泥)路比例达到100%,行政村客运班车通达率达到95%以上;⑹村内道路硬化(砂化)率达到70%以上;⑺饮水安全农户比重达到100%,自来水入户率达到90%以上;⑻行政村动力电覆盖率达到100%;⑼有安全稳固住房的贫困户比重达到100%,有安全稳固住房且人均住房面积大于30平方米的贫困户比重达到90%;⑽县级义务教育巩固率达到95%以上;⑾新型农村合作医疗参合率达到95%以上;⑿行政村文化室覆盖率达到100%,三馆(图书馆、博物馆、文化馆)覆盖率达到100%;⒀建制村标准化卫生室覆盖率达到95%以上,千人拥有执业医师1.95人以上;⒁新型农村社会养老保险参保率达到95%以上;⒂农村简易卫生厕所比例达到80%以上,农村卫生厕所普及率达到70%以上;⒃农村通讯普及率达到95%以上,中央和省上广播电视节目综合覆盖率达到98%以上,市、县区广播电视节目覆盖率达到50%以上,农村互联网普及率达到25%以上;⒄行政村互助资金覆盖率达到100%;⒅农村万元农业增加值用水量小于1500立方米;⒆社会安全指数达到100%。

2.贫困村脱贫目标(17项):⑴贫困人口人均可支配收入高于当年贫困线,增幅高于全省农村居民人均可支配收入平均水平;⑵贫困发生率下降到8%以下;⑶有通乡镇的硬化路1条以上,有到村客运班车1辆以上;⑷村民小组通村部的硬化路或砂化路比例达到100%;⑸饮水安全农户比重达到100%,自来水入户率达到90%以上;⑹通动力电;⑺有安全稳固住房的农户比重达到100%,有安全稳固住房且人均住房面积大于30平方米的农户比重达到90%;⑻有村级增收产业1项以上;⑼义务教育巩固率达到95%以上;⑽新型农村合作医疗参合率达到95%以上;⑾有标准化村卫生室1个以上,有执业医师1个以上;⑿新型农村社会养老保险参保率达到95%以上;⒀简易卫生厕所比例达到80%以上,卫生厕所普及率达到70%以上;⒁有村文化活动室1个以上;⒂通讯普及率达到95%以上,中央和省上广播电视节目综合覆盖率达到98%以上,市、县区广播电视节目覆盖率达到50%以上,通互联网农户比重达到25%以上;⒃有互助资金协会1个以上;⒄有意愿的贫困家庭“两后生”技能培训率达到100%。

3.贫困户脱贫目标(共12项):⑴人均可支配收入高于当年贫困线,并达到或高于全省农村居民人均可支配收入平均水平;⑵有安全稳固住房,人均安全稳固住房面积等于或大于30平方米;⑶饮用安全水,有条件地区接通自来水;⑷适龄儿童接受9年义务教育;⑸主要劳动力接受了技能培训;⑹有增收门路;⑺全部人口参加了新型农村合作医疗;⑻符合条件人口参加了新型农村社会养老保险;⑼有简易卫生厕所或卫生厕所;⑽有通讯设备,有线广播电视入户,接通互联网;⑾无因病、因学、因婚借贷;⑿人均生活消费支出大于等于当年国家扶贫标准。

(三)精准扶贫内容,夯实重点工作

围绕精准扶贫攻坚重点工作,结合全市实际,查缺补漏,补齐短板。

1.加快贫困村通村道路硬化。2015年全市建成建制村通畅工程1297.8公里,建制村通畅率达到88%;到2016年所有建制村通沥青(水泥)路;到2017年底实现“乡有等级站、村有汽车停靠点、村村通客车”的农村客运网络全覆盖。

2.提高自来水入户率。2015年全市农村安全饮水工程贫困村覆盖率达到100%,到社覆盖率达到95%,到自然村覆盖率达到90%,自来水普及率达到80%;到2017年,自来水普及率达到87%;到2020年自来水普及率达到90%以上。

3.加快贫困户危房改造。2015年全市改造农村危房1.74万户,到2017年改造农村危房5.04万户,确保年度计划脱贫的贫困人口危房改造全覆盖;到2019年实现所有贫困户住无危房,基本实现农村砖混砖木结构住房全覆盖。

4.加快农村电网升级改造。2015年全市解决481个贫困自然村动力电覆盖问题,自然村动力电覆盖率达到97%;到2016年实现贫困自然村动力电全覆盖,满足贫困户发展小型农副产品加工的用电需求。

5.加快信息网络建设。加快贫困村宽带网络建设步伐,到2017年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖。

6.加快实施易地扶贫搬迁。统筹推进保障性安居工程、农村人居环境改善、新型城镇化试点工作,2015年实施易地扶贫搬迁8047户40542人;到2017年完成易地搬迁22923户149478人;到2020年对有搬迁条件和意愿的贫困户实现应搬尽搬。

7.加强生态环境建设。到2017年完成高标准基本农田建设24万亩,完成规划80%以上地质灾害隐患治理和搬迁避让工程;到2020年共建设高标准基本农田115万亩,全面完成规划的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程,有效预防地质灾害。到2017年森林覆盖率达到13.14%,草原植被覆盖率达到74%以上;到2020年森林覆盖率达到15%,草原植被覆盖率达到75%以上。到2017年规模化畜禽养殖企业废弃物综合利用率不低于70%,中小型畜禽养殖企业综合治理率不低于50%;到2020年规模化畜禽养殖企业废弃物综合利用率不低于75%,中小型畜禽养殖企业综合治理率不低于55%。

8.加大村容村貌整治力度。到2017年55%以上的贫困村环境得到整治;到2020年所有的贫困村环境得到整治,村容村貌得到有效改善。

9.加快富民产业转型升级。因村制宜发展壮大贫困村富民产业,在大力发展马铃薯、中药材、蔬菜等区域特色产业的同时,着力发展以养羊为主的草食畜牧业,采取“投母还羔”、“一对一、户帮户”等办法壮大贫困村羊产业。大力发展农产品加工业,不断延伸产业链条。积极发展劳务经济,拓宽贫困农民增收渠道。完善标准体系建设,推进标准化生产。到2017年富民产业收入至少占到当年收入的45%以上,农业科技进步贡献率达到55%以上,农业增加值年均增幅达到5.3%,贫困村主要农产品标准化覆盖率达到80%以上,“三品一标”农产品覆盖率达到90%以上,农产品加工业总产值较2014年增长40%以上,730个贫困村每村至少建立1个农民专业合作组织;到2020年富民产业收入至少占到当年收入的50%以上,农业科技进步贡献率达到57%以上,农业增加值年均增幅达到5.5%,农产品加工业总产值在2014年基础上实现翻番。

10.强化教育扶贫。在全市有实际需求的贫困村依托小学新建、改扩建幼儿园,到2017年使农村三年毛入园率达到70%,到2020年实现全市有实际需求的贫困村幼儿园全覆盖,对贫困家庭子女免收保教费。到2017年全市农村学校教室、桌椅等教学设备基本满足教学需要,到2020年全面完成“改薄”任务。

11.加强卫生扶贫。2015年建成贫困村标准化卫生室260个,到2016年实现贫困村标准化卫生室全覆盖;到2017年平均每个乡镇卫生院全科医生达到3名以上,2020年达到5名。从2015年起贫困人口新农合住院报销比例提高5个百分点;2016年起贫困人口大病保险起付线由5000元降至3000元,贫困人口大病保险报销比例提高3个百分点以上。

12.完善社会保障体系。2015年将农村低保二类对象补助水平由192元/人

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